坚决打赢脱贫攻坚战,为世界扶贫职业进献中中

时间:2019-09-03 11:50来源:亚洲城官网
1.发展经济、调节收入分配仍是发展中国家减贫的根本途径 贫困地区;精准扶贫;扶贫开发;脱贫攻坚;贫困人口;生态;扶贫工作;实现;杜晓山;沈茂英 消除贫困依然是当今世界面临的最大全球

1.发展经济、调节收入分配仍是发展中国家减贫的根本途径

贫困地区;精准扶贫;扶贫开发;脱贫攻坚;贫困人口;生态;扶贫工作;实现;杜晓山;沈茂英

消除贫困依然是当今世界面临的最大全球性挑战。消除贫困,自古以来就是人类梦寐以求的理想,是各国人民追求幸福生活的基本权利。为促进全球减贫事业,2000年联合国制定了千年发展目标,2015年联合国发展峰会制定了2015后发展议程。但环顾全球,实现全球减贫目标依然任重道远。当今世界仍然有七亿多人口生活在极端贫困之中。每年近六百万孩子在五岁前夭折,近六千万儿童未能接受教育。贫困及其衍生出来的饥饿、疾病、社会冲突等一系列难题依然困扰着许多发展中国家。对很多家庭而言,拥有温暖住房、充足食物、稳定工作还是一种奢望。

记者:中国几十年来摆脱贫困与经济的发展分不开,总结起来中国的经验主要是什么?

对于当前脱贫事业取得的成绩,四川省社会科学院经济研究所研究员沈茂英认为,这得益于扶贫事业体制机制的创新。他表示,中国将生态与精准扶贫有机结合,将生态建设和保护工程变成扶贫开发的重要载体,将扶贫开发工作转变为生态环境保护的重要动力,实现了生态保护、补偿与脱贫的统一。

脱贫攻坚是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标最艰巨的任务。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置,作出一系列重大部署和安排,脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深,前所未有,取得了决定性进展,显著改善了贫困地区和贫困群众生产生活条件,谱写了人类反贫困历史新篇章。《习近平扶贫论述摘编》,生动记录了党的十八大以来我国脱贫攻坚的伟大实践,深刻总结了我国脱贫攻坚积累的宝贵经验,系统展现了习近平同志关于扶贫的新理念新思想新战略。认真学习这些重要论述,对于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决打赢脱贫攻坚战,决胜全面建成小康社会,促进人类减贫事业,共建人类命运共同体,具有十分重要的意义。

谭卫平:打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一,对如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。党的十九大报告指出,过去五年,脱贫攻坚战取得了决定性进展,六千多万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从2012年底的10.2%下降到4%以下。2018年2月12日,习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上指出,在脱贫攻坚伟大实践中,我们积累了许多宝贵经验。一是坚持党的领导、强化组织保证,落实脱贫攻坚一把手负责制,省市县乡村五级书记一起抓,为脱贫攻坚提供坚强政治保证。二是坚持精准方略、提高脱贫实效,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题,扶贫扶到点上扶到根上。三是坚持加大投入、强化资金支持,发挥政府投入主体和主导作用,吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚。四是坚持社会动员、凝聚各方力量,充分发挥政府和社会两方面力量作用,形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。五是坚持从严要求、促进真抓实干,把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节,确保帮扶工作扎实、脱贫结果真实,使脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验。六是坚持群众主体、激发内生动力,充分调动贫困群众积极性、主动性、创造性,用人民群众的内生动力支撑脱贫攻坚。这些经验弥足珍贵,要长期坚持并不断完善和发展。

中国经过长期努力,在扶贫领域取得了突出成绩,成为世界上减贫人口最多的国家,为世界扶贫事业作出了巨大贡献。中国社会科学院农村发展研究所研究员杜晓山认为,中国的扶贫开发是国际减贫的重要组成部分。中国不仅以自身的减贫成就为全球减贫发展作出了积极贡献,也以减贫实践和减贫理念为其他发展中国家开展减贫工作提供了理论和实践范本,促进了世界减贫经验的积累、丰富和传播。

让广大人民群众共享改革发展成果,是社会主义的本质要求,是社会主义制度优越性的集中体现,是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。习近平同志强调:发展为了人民,这是马克思主义政治经济学的根本立场。我们必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点,使发展成果更多更公平惠及全体人民,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。全党全社会要继续关心和帮助贫困人口和有困难的群众,各级领导干部一定要多到农村去,多到贫困地区去,带着深厚感情做好扶贫开发工作,把扶贫开发工作抓紧抓紧再抓紧、做实做实再做实,确保到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

在全球范围内,中国正在加快推进“一带一路”建设,让国际减贫合作成果惠及更多的国家和人民。“一带一路”是促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路,是增进理解信任、加强全方位交流的和平友谊之路。“一带一路”的一个重点内容就是民心相通。而减贫是最贴近民生的领域,也受到国际社会的广泛关注。开展国际减贫合作对于“一带一路”合作的一个突出意义就是促进民心相通。

左停从宏观、中观和微观三个层面分析了全面理解精准扶贫战略的深意。宏观层面上,贫困地区各级领导的思想认识、工作重心和注意力要“精准”,聚焦扶贫工作和贫困人口。中观层面上,做好扶贫项目设计、创新扶贫方式方法,提高扶贫项目的针对性、适应性,即帮扶措施要精准;同时做好贫困村庄的组织建设和帮助支持工作,做到因村派人和管理精准。微观层面上,对贫困人群精准识别,并提供量体裁衣式的菜单式扶贫,即精准帮扶,这也是精准扶贫战略的重点之一。

习近平同志指出:对各国人民而言,发展寄托着生存和希望,象征着尊严和权利。唯有发展,才能保障人民的基本权利。唯有发展,才能满足人民对美好生活的热切向往。唯有发展,才能消除冲突的根源。他呼吁国际社会积极关注广大发展中国家民众的生存权和发展权,携起手来,为共建一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体而不懈奋斗!

最不发达国家的扶贫较为被动,这些国家普遍贫困面大、贫困程度深,政府的财力、能力极低。以肯尼亚为例,该国每年以接受大量的发展援助为主,政府财政预算的1/3来自发达国家的援助,减贫的重点主要是发展经济、创造就业及建立穷人能够负担得起的社会保障体系。

中国社会科学报记者 张帆

“治天下也,必先公,公则天下平矣。”加大对困难群众的帮扶力度,坚决打赢脱贫攻坚战,是落实共享发展理念,解决社会公平正义问题的重要措施。我国经济发展的蛋糕不断做大,但在共享改革发展成果上,无论是实际情况还是制度设计,都还有不完善的地方。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进,绝不能出现“富者累巨万,而贫者食糟糠”的现象。

发展中国家依据自身能力和需要制定减贫政策。

今后几年,我国脱贫攻坚面临着十分艰巨的任务。越往后脱贫难度越大,因为剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众。要把深度贫困地区作为区域攻坚重点,确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务。

推动建立以合作共赢为核心的新型国际减贫交流合作关系,是消除贫困的重要保障。习近平同志强调:加强同发展中国家和国际机构在减贫领域的交流合作,是我国对外开放大局的重要组成部分。中国倡导和践行多边主义,积极参与多边事务,支持联合国、世界银行等继续在国际减贫事业中发挥重要作用;将同各方一道优化全球发展伙伴关系,推进南北合作,加强南南合作,为全球减贫事业提供充足资源和强劲动力;将落实好《中国与非洲联盟加强减贫合作纲要》、《东亚减贫合作倡议》,更加注重让发展成果惠及当地民众。中国将发挥好中国国际扶贫中心等国际减贫交流平台作用,提出中国方案,贡献中国智慧,更加有效地促进广大发展中国家交流分享减贫经验。

国际合作是学习和共享各国减贫经验,推动中国减贫能力建设,实现世界减贫合作与共享发展跨入新阶段的有效途径。伴随“一带一路”倡议共识认可度的提升和快速推进,加强减贫合作交流和共享发展的平台和机遇将会不断增多,此类的国际合作成功推动了减贫经验“走出去”和“引进来”,为减贫能力建设提供了丰富的素材和经验,整体上适应了我们国家减贫发展的需要。例如,在很多国际减贫实践中,如泰国的“乡村发展计划、小农发展规划和乡村就业工程”、巴西的“家庭补助金计划”、法国的“积极就业团结收入”等经验,都值得学习和借鉴。中国作为减贫成效最显着、探索创新经验比较突出的大国,在未来的国家减贫合作中,必将在共享发展中不断取得新成果,为国际减贫和人类命运共同体的文明进步做出新贡献。

实现持久脱贫,群众参与是关键。沈茂英表示,群众参与包括两个方面的意义:一是贫困群众的主动和能动参与,他们既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体;二是非贫困群众参与带动贫困群体脱贫。脱贫的群体要具有持续发展的能力,就要不断发挥贫困群众的内在动力,完善内源扶贫机制,实现自身能力的提高,在帮扶过程中改变贫困群体自身的初始禀赋,重建和优化乡村治理和组织,以实现项目结束后的可持续发展。

消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。我们搞社会主义,就是希望全国人民都过上好日子。我们中国共产党人从党成立之日起就确立了为天下劳苦人民谋幸福的目标。这就是我们的初心。现在,我国大部分群众生活水平有了很大提高,出现了中等收入群体,也出现了高收入群体,但还存在大量低收入群众。真正要帮助的,还是低收入群众。到我们党成立一百年时,如果还没有解决贫困人口脱贫问题,那党的宗旨怎么体现、我们的承诺怎么兑现呢?习近平同志指出:贫穷不是社会主义,如果贫困地区长期贫困,面貌长期得不到改变,群众生活长期得不到明显提高,那就没有体现我国社会主义制度的优越性,那也不是社会主义。习近平同志先后在中国县、市、省、中央工作,扶贫始终是他工作的一个重要内容,花的精力最多。担任党的总书记后,他第二次到地方调研,就到河北阜平县,深入考察扶贫开发工作,而且把这项工作放在党和国家全局的突出位置来抓。

发达国家的扶贫以社会保障和救助为主。

日前,中共中央总书记习近平在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调,更好推进精准扶贫、精准脱贫,确保如期实现脱贫攻坚目标。本报记者就我国脱贫攻坚形势以及实施精准扶贫等问题采访了相关学者。

幸福不会从天降,好日子是干出来的。一个健康向上的民族,就应该鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己的努力养活家庭,服务社会,贡献国家。习近平同志强调:贫困群众是扶贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。穷固然可怕,但靠穷吃穷更可怕。没有脱贫志向,再多扶贫资金也只能管一时、不能管长久。要尊重扶贫对象主体地位,激励和引导他们靠自己的努力改变命运,引导他们树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念,自力更生、艰苦奋斗,不能把党和政府的好政策变成了养懒人的政策。

1.长期接受外援,政府领导力弱

全面理解精准扶贫战略

坚持精准方略,提高脱贫实效。脱贫攻坚,精准是要义。必须坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等“六个精准”,不搞大水漫灌,不搞手榴弹炸跳蚤,因村因户因人施策,对症下药、精准滴灌、靶向治疗,扶贫扶到点上扶到根上。

2.减少儿童贫困是阻断代际传递的关键

打赢深度贫困地区攻坚战

治贫先治愚,授人以鱼不如授人以渔。习近平同志强调:要改进帮扶方式,多采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式,组织动员贫困群众参与帮扶项目实施,提倡多劳多得,不要包办代替和简单发钱发物。要帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力,努力阻止因病致贫、因病返贫,打开孩子们通过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道,坚决阻止贫困现象代际传递。

2.非政府组织活跃

十八大以来,党中央对脱贫攻坚作出新的部署,吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号,脱贫攻坚取得显著成绩。2013年至2016年4年间,每年农村贫困人口减少都超过1000万人,累计脱贫5564万人;贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%;贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平,贫困地区面貌明显改善。

坚持公平包容,打造平衡普惠的发展模式。今天的世界,物质技术水平已经发展到古人难以想象的地步,但发展不平衡不充分问题仍然普遍存在,南北发展差距依然巨大,贫困和饥饿依然严重,新的数字鸿沟正在形成。全球最富有的百分之一人口拥有的财富量超过其余百分之九十九人口财富的总和,收入分配不平等、发展空间不平衡令人担忧。习近平同志指出:世界长期发展不可能建立在一批国家越来越富裕而另一批国家却长期贫穷落后的基础之上。只有各国共同发展了,世界才能更好发展。如果奉行你输我赢、赢者通吃的老一套逻辑,如果采取尔虞我诈、以邻为壑的老一套办法,结果必然是封上了别人的门,也堵上了自己的路,侵蚀的是自己发展的根基,损害的是全人类的未来。

减贫能力建设与国际合作

受访学者表示,精准扶贫概念的提出和施行契合时代发展的需要,彰显了中国政府对扶贫工作的高度重视。继续深入推进精准扶贫,是扶贫进入到关键阶段的必然要求,更是逐步实现共同富裕切实可行的操作路径。

三、携手消除贫困,共建人类命运共同体

最不发达国家的减贫能力弱。

中国农业大学人文与发展学院教授左停在接受采访时谈到,精准扶贫本质上反映了中国扶贫机制的改变,由过去主要依赖经济增长的“涓滴效应”转变为关注目标人群的“靶向性”直接扶贫干预。推进精准扶贫,是扶贫进入到关键阶段所进行的深层次改革,是中国人民逐步实现共同富裕的切实可行的操作路径。作为世界上人口最多的发展中国家,中国将扶贫开发纳入了国家发展战略,这对其他发展中国家具有借鉴意义。

党的十九大把精准脱贫明确为对全面建成小康社会最具有决定性意义的三大攻坚战之一,吹响了坚决打赢脱贫攻坚战的冲锋号。现在离全面建成小康社会只剩下不到三年时间,时间紧、任务重,必须真抓实干、埋头苦干。我们要通过深入学习《摘编》,深刻领会习近平同志关于扶贫的重要论述和一系列新理念新思想新战略,把思想和行动统一到党中央的决策部署上来,坚定信心,攻坚克难,奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利!

发展中国家的致贫原因多样,归纳而言,经济增长缓慢、发展不均衡、分配不合理是导致发展中国家贫困的根本原因。因此发展经济、调节收入分配仍是发展中国家解决国内贫困的根本途径。巴西政府运用一系列有助于穷人摆脱贫困的政策来实现收入再分配,如有条件收入转移支付计划,条件是贫困家庭子女需在学校接受教育和享有基本的医疗保健(后来扩展到包括儿童医疗保健)。

日前,中共中央总书记习近平在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调,更好推进精准扶贫、精准脱贫,确保如期实现脱贫攻坚目标。本报记者就我国脱贫攻坚形势以及实施精准扶贫等问题采访了相关学者。为脱贫事业提供中国智慧十八大以来,党中央对脱贫攻坚作出新的部署,吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号,脱贫攻坚取得显著成绩。他表示,中国将生态与精准扶贫有机结合,将生态建设和保护工程变成扶贫开发的重要载体,将扶贫开发工作转变为生态环境保护的重要动力,实现了生态保护、补偿与脱贫的统一。对这部分地区贫困人口脱贫,不仅是收入维度的脱贫,还包括就业、出行、就医、生态等维度的脱贫,更涉及贫困人口的异质性维度,而多维度的脱贫需要多部门协同作战。

坚持群众主体,激发内生动力。脱贫攻坚,群众动力是基础。必须坚持依靠人民群众,充分调动贫困群众积极性、主动性、创造性,坚持扶贫和扶志、扶智相结合,正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力关系,培育贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富意识,培养贫困群众发展生产和务工经商技能,组织、引导、支持贫困群众用自己辛勤劳动实现脱贫致富,用人民群众的内生动力支撑脱贫攻坚。

记者:当前中国减贫所面临的主要矛盾和关键问题是什么?在全球范围,这个问题又是怎样的?

亚洲城唯一官方网站,杜晓山认为,在复杂的经济和社会背景下,应在尊重地区差异和民族文化的基础上,通过分阶段、分区域等手段扎实推进扶贫开发工作。根据贫困地区资源禀赋明确贫困区域发展实际,实施区域差异性扶贫开发战略,解决经济发展和消除贫困问题。

中国坚定不移支持发展中国家消除贫困。中国是世界上最大的发展中国家,一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。改革开放以来,中国使七亿多人摆脱贫困,占全球减贫人口的百分之七十以上,为世界减贫事业作出了重大贡献。中国人民历来富有正义感和同情心,历来把自己的前途命运同各国人民的前途命运紧密联系在一起,在致力于自身消除贫困的同时,始终积极开展南南合作,力所能及向其他发展中国家提供不附加任何政治条件的援助,支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困。在2015年召开的联合国系列峰会上,习近平同志代表中国政府提出了帮助发展中国家发展经济、改善民生的一系列新举措,包括中国将设立“南南合作援助基金”,首期提供二十亿美元;继续增加对最不发达国家投资,力争2030年达到一百二十亿美元;免除对有关最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家截至2015年底到期未还的政府间无息贷款债务等。

谭卫平:从全球范围内看,每个国家都存在贫困问题,但因经济、社会发展阶段不同,各国对贫困人口的界定、扶贫对象的选择及扶贫政策的重点各有不同,存在很大的差异。

在沈茂英看来,这种地区往往是国家生态安全屏障的重要区域,也是生物、文化和民族多样性地区。对这部分地区贫困人口脱贫,不仅是收入维度的脱贫,还包括就业、出行、就医、生态等维度的脱贫,更涉及贫困人口的异质性维度,而多维度的脱贫需要多部门协同作战。以川西北藏区和大小凉山贫困地区为例,要将丰富的生态资源转变为地区发展的内生动力,建立生态产品和生态服务的消费市场。

闻 言

中国的减贫经验

深入推进精准扶贫,必须高度重视扶贫资金的拨付、使用与监管。对此,杜晓山表示,要把资金分配和工作考核、资金使用绩效评价结果相结合,简化拨付流程,加强监管,强化责任,确保项目资金到村到户,直接用于扶贫对象。坚持和完善资金项目公告公示制度,充分发挥审计、纪检、监察等部门作用,加大违纪违法行为惩处力度。同时逐步引入社会力量,发挥社会监督的作用。

习近平同志反复强调:小康不小康、关键看老乡。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,农村贫困人口全部脱贫是底线任务,是一个标志性指标。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。全面建成小康社会,一个也不能少;共同富裕路上,一个也不能掉队。这是我们的目标,也是我们的庄严承诺,是国内外皆知的庄严承诺。一诺千金,我们一定要如期兑现承诺,没有任何讨价还价的余地。

2.以市场化和社会化的方式管理减贫福利

为脱贫事业提供中国智慧

习近平同志指出:扶贫开发投入力度,要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等,增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付,要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区也要按照这个原则,相应增加扶贫资金投入。国家在贫困地区安排的公益性建设项目,要取消县一级配套资金。要做好金融扶贫这篇文章,加快农村金融改革创新步伐,提高贫困地区和贫困人口金融服务水平。资本市场要注意对深度贫困地区的上市企业安排,保险机构要适当降低对深度贫困地区的保费收取标准,要增加建设用地对深度贫困地区支持力度。要加强资金整合,理顺涉农资金管理体系,确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用,提高使用效率和效益。

谭卫平:脱贫攻坚工作中,最主要的难点是深度贫困。2017年6月23日,习近平总书记主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话,就攻克坚中之坚、解决难中之难、坚决打赢脱贫攻坚战作出部署安排。2017年11月,中办、国办又印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,对深度贫困地区脱贫攻坚工作作出全面部署。《意见》指出,西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州,以及贫困发生率超过18%的贫困县和贫困发生率超过20%的贫困村,自然条件差、经济基础弱、贫困程度深,是脱贫攻坚中的硬骨头,补齐这些短板是脱贫攻坚决战决胜的关键之策。党的十九大报告对打赢脱贫攻坚战进一步作出安排部署,特别强调要“重点攻克深度贫困地区脱贫任务”。

西南地区的一些贫困地区,多位于省界处,地处城市、市场边缘,地形地质条件复杂,自然条件相对恶劣,农业发展条件相对不理想。左停认为,应适当加大对边远山区的中央财政支付力度,鼓励因地制宜发展本地区的优势产业,合理布局县域产业经济,拓宽产业面、延长产业链、增加产品附加值,使扶贫工作更科学有效。

让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,是实现中华民族伟大复兴中国梦关键一步。全面小康,覆盖的人口和地域必须全面。从现在情况看,城市这一头尽管也存在一些难点,但总体上不成问题。最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区,这是全面建成小康社会最大的“短板”。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发,明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。五中全会把扶贫攻坚改成脱贫攻坚,就是说到2020年这一时间节点,我们一定要兑现脱贫的承诺。

例如,1901年,英国着名的企业家和管理学家朗特里(S·Rowntree)认为:“如果一个家庭的总收入不足以维持家庭人口最基本的生存活动要求,那么,这个家庭就基本上陷入了贫困之中。” 这实际上是从经济学的视角看待贫困,将视野局限于物质生活范畴。

针对一些地方在扶贫资金使用管理方面存在的问题,习近平同志强调:要强化监管,做到阳光扶贫、廉洁扶贫。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”,一分一厘都不能乱花,更容不得动手脚、玩猫腻!要加强扶贫资金阳光化管理,加强审计监管,集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的,要从严惩处!

3.寻求国际减贫合作带来的新机遇

坚决打赢脱贫攻坚战,谱写人类反贫困历史新篇章 ——学习《习近平扶贫论述摘编》

发达国家扶贫以强大的社会保障政策为基础,主要可分为选择补救型和普惠制度型。前者是在社会成员发生贫困救助需求时采取应急措施,或者说按照一定的标准有计划和有针对性地展开贫困的精细化分类,在此基础上实施选择型的社会福利体系;后者则是全面覆盖的普惠型社会福利体系。以美国为例,美国偏重补救型,而欧洲国家福利则侧重普惠型的社会保障制度。

我国脱贫攻坚已经取得了巨大的成就,但面临的任务仍然十分艰巨。截至2017年底,全国农村贫困人口还有3046万人,如期实现脱贫攻坚目标,平均每年需要减少贫困人口1000多万人,越往后脱贫成本越高、难度越大。习近平同志强调:我们要清醒认识和把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性,以更大决心、更精准思路、更有力措施,采取超常举措,实施脱贫攻坚工程,确保到2020年贫困人口和贫困地区同全国一道迈入全面小康社会。

产业扶贫是脱贫攻坚的重要途径,扶贫企业具有资金、管理、经营等多方面优势,在产业扶贫过程中发挥重要作用。脱贫攻坚以来,各地涌现出一定数量的扶贫企业,积极发挥自身优势,主动承担社会责任,深度参与扶贫开发,引导和带动贫困地区特色产业发展,创新完善与贫困农户的利益联结机制,成为产业扶贫、精准脱贫的重要力量。

脱贫攻坚事关党的执政安危和人心向背。“民为邦本,未有本摇而枝叶不动者。”习近平同志深刻指出:反贫困是古今中外治国理政的一件大事。中国共产党在中国执政就是要为民造福,而只有做到为民造福,我们党的执政基础才能坚如磐石。得民心者得天下。从政治上说,我们党领导人民开展大规模的反贫困工作,巩固了我们党的执政基础,巩固了中国特色社会主义制度。在国际风云激烈变幻的过程中,我们党和我国社会主义制度岿然不动,就是因为我们党的路线方针政策给亿万人民带来了好处。“天下之治乱,不在一姓之兴亡,而在万民之忧乐。”他强调:民生是最大的政治。我们要以更大的力度、更实的措施保障和改善民生,加强和创新社会治理,坚决打赢脱贫攻坚战,促进社会公平正义,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,让实现全体人民共同富裕在广大人民现实生活中更加充分地展示出来。

1.以社会保障体系为基础的扶贫济困

抓工作,要有雄心壮志,更要有科学态度。习近平同志指出:打赢脱贫攻坚战不是搞运动、一阵风,要真扶贫、扶真贫、真脱贫。攻坚战就要用攻坚战的办法打,关键在准、实两个字。只有打得准,发出的力才能到位;只有干得实,打得准才能有力有效。一是领导工作要实,做到谋划实、推进实、作风实,求真务实,真抓实干。二是任务责任要实,做到分工实、责任实、追责实,分工明确,责任明确,履责激励,失责追究。三是资金保障要实,做到投入实、资金实、到位实,精打细算,用活用好,用在关键,用出效益。四是督查验收要实,做到制度实、规则实、监督实,加强检查,严格验收,既不拖延,也不虚报。

美国政府主张有限责任的减贫措施,联邦政府与各州政府合作,在克林顿政府时期推出《个人责任与经济机会协调法案》,福利管理权限下放,各州获得贫困人口的衡量测定和援助数额上极大的自主权。比如,医疗救助项目就是与医疗护理组织签订合同购买医疗救助服务,而由各州落实的社会性服务,也与相关农场、超市、餐馆等合作完成。

2020年如期打赢脱贫攻坚战,在中华民族几千年历史发展上将是首次整体消除绝对贫困现象,这是一项对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业。打赢这场硬仗,首先必须统一思想,提高全党全社会对脱贫攻坚重要性的认识,增强做好脱贫攻坚工作的责任感、使命感和紧迫感。在《摘编》第一部分,习近平同志深刻阐述了脱贫攻坚的重大意义。

社会组织作为一支重要力量,在中国扶贫中发挥着不可替代的作用。国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》明确提出,“支持社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织从事扶贫开发事业”。2017年12月,国务院扶贫办下发《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》,进一步明确指出,“社会组织是中国社会主义现代化建设的重要力量,是联系爱心企业、爱心人士等社会帮扶资源与农村贫困人口的重要纽带,是动员组织社会力量参与脱贫攻坚的重要载体,是构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的重要组成部分。”

“人心齐,泰山移。”脱贫致富不仅仅是贫困地区的事,也是全社会的事。习近平同志强调:要更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量,共同向贫困宣战。东西部扶贫协作和对口支援,是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略,是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局,是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措,必须长期坚持下去。东部地区不仅要帮钱帮物,更要推动产业层面合作,推动东部地区人才、资金、技术向贫困地区流动,实现双方共赢。党政军机关、企事业单位开展定点扶贫,是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分,也是我国政治优势和制度优势的重要体现。要坚持发挥单位、行业优势与立足贫困地区实际相结合,健全工作机制,创新帮扶举措,提高扶贫成效,为坚决打赢脱贫攻坚战作出新的更大贡献。承担定点扶贫任务的中央企业,要把帮扶作为政治责任,不能有丝毫含糊。要研究借鉴其他国家成功做法,创新我国慈善事业制度,动员全社会力量广泛参与扶贫事业,鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。

谭卫平:贫困是一个复杂的概念,它涉及经济、社会、历史、文化、心理、生理等多方面问题,在不同的时间或不同的地域也有着不同的表现。从不同的角度认识贫困,人们往往也会得出不同的定义。

习近平同志还特别强调了一个问题,就是脱贫攻坚要坚持实事求是,不能层层加码,提不切实际的目标。扶贫标准不能随意降低,决不能搞数字脱贫、虚假脱贫。脱贫计划不能脱离实际随意提前,要量力而行、真实可靠、保证质量,不要勉为其难、层层加码,要防止急躁症,警惕“大跃进”,确保脱贫质量。要实施最严格的考核评估,开展督查巡查,对不严不实、弄虚作假的,要严肃问责。

每个国家都存在贫困问题,但因经济、社会发展阶段不同,对贫困人口的界定、扶贫对象的选择及扶贫政策的重点各有不同,国际合作是实现世界减贫合作与共享发展跨入新阶段的有效途径。

二、坚持中国特色扶贫开发道路,扎实做好脱贫攻坚各项工作

全球减贫模式差异

经过改革开放以来近四十年的努力,我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路,使七亿多农村贫困人口成功脱贫,为全面建成小康社会打下了坚实基础。习近平同志深刻总结了党的十八大以来我国扶贫开发“六个坚持”的宝贵经验,为坚决打赢脱贫攻坚战指明了方向、提供了根本遵循。《摘编》第二至七部分收入了习近平同志的相关论述。

因为长期接受援助,这些最不发达国家的政治体系主要是模仿发达国家,非政府组织极为活跃,而国家在扶贫中的领导力较弱。以非洲为例,非政府组织参与非洲减贫的形式非常丰富,多采用间接扶贫模式,尤其那些来自欧美发达国家的非政府组织更是如此。

坚持社会动员,凝聚各方力量。脱贫攻坚,各方参与是合力。必须坚持充分发挥政府和社会两方面力量作用,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局,调动各方面积极性,引领市场、社会协同发力,形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。

诸多发展中国家特别注重儿童贫困问题,特别关注儿童的营养、健康和教育问题,各国虽然做法不同,但归纳起来主要有以下四个特点:一是出台专项政策减少儿童贫困;二是注重顶层设计;三是专项目标集中,各项政策都聚焦于不同的儿童贫困问题,特别是营养、健康和受教育水平等;四是强调社会参与,在政策设计与执行中,既强调政府部门承担主要职责,同时广泛争取社会各界的积极参与。

关于怎样实施精准扶贫,习近平同志强调要解决好四个方面的问题。首先是要解决好“扶持谁”的问题。这是精准施策的前提。要通过做实做细建档立卡工作,把真正的贫困人口弄清楚,把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚,做到因户施策、因人施策,扶贫措施精准到户到人。二是要解决好“谁来扶”的问题。推进脱贫攻坚,关键是责任落实到人。要强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位,既各司其职、各尽其责,又协调运转、协同发力。三是要解决好“怎么扶”的问题。要按照贫困地区和贫困人口的具体情况,实施“五个一批”工程。即:发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批。四是要解决好“如何退”的问题。要加快建立反映客观实际的贫困县、贫困户退出机制,努力做到精准脱贫。

谭卫平:减贫能力建设涉及的面很广,从减贫的主体和客体来讲,减贫能力建设的难点主要有两点:一是激发贫困群众的内生动力。习近平总书记多次强调内生动力对脱贫攻坚的重要意义,他指出,要着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性,着力培育贫困群众自力更生的意识和观念,引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富。这就告诉我们,实施精准扶贫精准脱贫,必须引导贫困群众树立主体意识,把扶贫与扶志、扶智结合起来,聚焦贫困群众的能力养成和自我发展潜力培养,变“输血”为“造血”,在改变贫困人口生产生活条件的同时,更加注重素质能力的提升和思想观念的更新。

一、充分认识脱贫攻坚的重大意义

记者:减贫的根本应该在于能力建设,能力建设的难点是什么?国际合作可以发挥什么样的作用?国际合作的挑战是什么?未来的方向是什么?

坚持从严要求,促进真抓实干。脱贫攻坚,从严从实是要领。必须坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节,实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估,确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实,使脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验。

记者:能否请您对贫困与减贫的范畴进行简单的界定?政府、企业、社会组织各自的角色和作用应该是怎样的?

“帮钱帮物,不如帮助建个好支部”。抓好党建促脱贫攻坚,是贫困地区脱贫致富的重要经验。习近平同志指出:要抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,选好配强村级领导班子,鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作,落实好向贫困地区村党组织选派第一书记举措,真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。打攻坚战的关键是人,打赢脱贫攻坚战,各级干部特别是基层一线干部十分重要。要充实一线扶贫工作队伍,在实战中培养锻炼干部。要保护好干部积极性,对以各种方式到西部地区工作的干部,对驻村帮扶干部、第一书记、农村基层干部包括大学生村官,要多关心他们,及时帮助他们解决实际困难。

从20世纪80年代后期到90年代末,阿玛蒂亚.森(Amartya Sen)提出:贫困是指对人类基本能力和权利的剥夺,而不仅仅是收入缺乏。这是从发展学的视角认识贫困。讨论“贫困”不得不提及的一个概念是“贫困线”,又叫“贫困标准”,是指在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下,维持人们的基本生存所必需消费的物品和服务的最低费用。贫困线是是衡量居民个人或家庭是否处于贫困状态的数量界线。中国当前的贫困标准为农民年人均纯收入2300元,每年还根据物价指数、生活指数等进行动态调整。

维护和发展开放型世界经济,推动建设公平公正、包容有序的国际经济金融体系,为发展中国家发展营造良好外部环境,是消除贫困的重要条件。中国提出共建丝绸之路经济带和二十一世纪海上丝绸之路,倡议筹建亚洲基础设施投资银行,设立丝路基金,就是要支持发展中国家开展基础设施互联互通建设,帮助他们增强自身发展能力,更好融入全球供应链、产业链、价值链,为国际减贫事业注入新活力。习近平同志强调:我们应该坚持你好我好大家好的理念,推进开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化,着力加快全球减贫进程,着力加强减贫发展合作,着力实现多元自主可持续发展,着力改善国际发展环境,创造全人类共同发展的良好条件,共同推动世界各国发展繁荣,共同消除许多国家民众依然面临的贫穷落后,共同为全球的孩子们营造衣食无忧的生活,让发展成果惠及世界各国,让人人享有富足安康。

企业投资为最不发达国家(例如非洲地区的国家)实现工业化、解决贫困问题带来了希望,一些跨国企业已经开始积极履行企业社会责任以推动企业所在地的经济社会发展。这些国家青壮年劳动力存量较大,企业投资一是增加当地就业,比如中国在非企业员工当地化比例超过78%,有的甚至达到99%;二是培育本土经营,中国在非洲企业大多采取与当地合作的方式,培养非洲商业精英,使之成为未来非洲大陆工商业的骨干;三是企业在当地开展造福于民众的公益事业。

习近平同志强调:越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导。坚持党的领导,发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势,这是我们的最大政治优势。要强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用。中央要抓好统筹,做好政策制定、项目规划、资金筹备、考核评价、总体运筹等工作。省级要负起总责,做好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等工作。市县要抓好落实,做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,各级党政干部特别是一把手,必须增强政治担当和责任担当,立下军令状,以高度的历史使命感亲力亲为抓。

记者:在国际减贫的实践中,在不同的国家地区,有着怎样的不同的经验?能否提供一些案例?

坚持加大投入,强化资金支持。脱贫攻坚,资金投入是保障。必须坚持发挥政府投入主体和主导作用,增加金融资金对脱贫攻坚的投放,发挥资本市场支持贫困地区发展作用,吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚,形成脱贫攻坚资金多渠道、多样化投入。

减贫是“一带一路”沿线国家面临的共同问题,需要各国通力合作。做好国际减贫合作,重在打通民心。中国目前倡导的国际减贫合作新机制是有别于西方国家设立的援助机制,不附加任何条件,而且用参与式的方式充分考虑受援国基层社区百姓的需求。此外,这一新机制将合作国视为伙伴,让对方充分的参与到减贫合作项目的管理中,使其有平等感和拥有感。这种新型的国际减贫合作将有利于改善合作国的民生,促进民心相通,为“一带一路”合作打下良好的民意基础,同时进一步巩固中国的对外友好关系。

坚持党的领导,强化组织保证。脱贫攻坚,加强领导是根本。必须坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用,落实脱贫攻坚一把手负责制,省市县乡村五级书记一起抓,为脱贫攻坚提供坚强政治保证。

国际合作最大的挑战是狭隘民族主义、保护主义;多边主义才是发挥国际合作、维护和平、促进发展的有效路径。

消除贫困是人类的共同使命。大家一起发展才是真发展,可持续发展才是好发展。在《摘编》第八部分,习近平同志对于建设一个远离贫困、共同繁荣的世界,共同营造人人免于匮乏、获得发展、享有尊严的光明前景作了深刻阐述。

在一年前的达沃斯论坛上,中国国家主席习近平发表的题为《共担时代责任 共促全球发展》的主旨演讲,就推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展阐述了中国主张,产生了广泛而深远的国际影响。国际社会广泛赞誉演讲提振了人们对全球化、对多边主义、对未来经济发展的信心。国际合作未来的发展方向正是要努力维护和发展多边主义,以中国、印度、巴西、俄罗斯和南非等“金砖国家”为代表的新兴市场和发展中国家群体性崛起,综合国力增强,在国际事务中的影响力显着提升,在全球主要多边机制中发挥更大作用,给多边主义带来新的活力。

通过对一带一路沿线国家的研究发现,这些发展中国家已经意识到全球化背景下强化南南合作的重要性,并已开始积极响应一带一路倡议,寻求一带一路带来的发展新机遇。泰国央行行长指出,泰国在地缘政治上位于东盟地区的核心地带,是东盟的物流、贸易和金融中心,是东盟市场与中国之间天然的桥梁。而中国也需要通过泰国,进入东盟乃至大湄公河次区域,这将对产品供应链进行重新布局。

二是扶贫干部的能力建设。俗话说“磨刀不误砍柴工”,加强干部扶贫能力建设,是进一步推进脱贫攻坚的强大动力。比如在2017年6月,国家公务员局、国务院扶贫办联合印发《关于开展行政机关公务员脱贫攻坚培训的意见》,《意见》指出,公务员队伍是贯彻落实党中央、国务院决策部署的骨干力量,是打赢脱贫攻坚战的重要组织保证。大力开展公务员脱贫攻坚培训,为贫困地区经济社会发展提供智力和人才支持,对于打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会具有重要意义。当前脱贫攻坚进入啃硬骨头、攻城拔寨的关键期,只有按照国家要求,全面、系统、专业、深入地加强扶贫干部培训,才能持续改进扶贫干部的思想观念、工作思路、执行能力等扶贫工作能力,从而带领群众夺取得脱贫的胜利,助推全面建成小康社会宏伟目标圆满实现。

1986年,中国开始了有计划、有组织、大规模的开发式扶贫工作。当年,国务院成立贫困地区经济开发领导小组,安排专项扶贫资金,制定有利于贫困地区和贫困人口的优惠政策,确定了开发式扶贫方针。经过8年的不懈努力,到1993年底,农村贫困人口由1.25亿人减少到8000万人,占农村总人口的比重从14.8%下降到8.7%。之后又先后实施了《国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)》《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》等中长期扶贫规划,减贫成为国家战略的重要组成部分。扶贫的范围正在不断缩小,从大规模区域性的贫困缩小到2017年804个重点县和片区的3846万的建档立卡贫困人口。坚持党的领导、强化组织保证,发挥政府投入主体和主导作用,广泛动员全社会力量共同参与扶贫开发,是中国扶贫开发事业的成功经验,也是中国特色扶贫开发道路的重要特征。改革开放以来,各级党政机关、军队和武警部队、国有企事业单位等率先开展定点扶贫,东部发达地区与西部贫困地区结对扶贫协作,对推动社会扶贫发挥了重要引领作用。民营企业、社会组织和个人通过多种方式积极参与扶贫开发,社会扶贫日益显示出巨大发展潜力。

3.企业主导的社区减贫模式

编辑:亚洲城官网 本文来源:坚决打赢脱贫攻坚战,为世界扶贫职业进献中中

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