财富司到山东应用研讨林权管理职业,广东林改

时间:2019-07-16 11:54来源:ca88手机版登录入口
国家林业局政府网7月25日讯7月13日,国家林业局资源司副司长徐济德一行来浙江省调研林权管理工作,华东林业调查规划设计院党委书记刘裕春和省林业厅巡视员叶胜荣等陪同调研。

国家林业局政府网7月25日讯7月13日,国家林业局资源司副司长徐济德一行来浙江省调研林权管理工作,华东林业调查规划设计院党委书记刘裕春和省林业厅巡视员叶胜荣等陪同调研。
调研组听取了浙江省林权制度改革基本情况介绍、观看及演示了林权管理信息系统的操作。对浙江集体林权制度主体改革工作取得的成效表示赞赏,认为浙江起步早,工作实,成效好,很多经验值得总结和推广。并对林业法律保障机制建立,特别是林业法律援助和林权仲裁工作取得的成效和林权信息化管理系统的开发和利用给予了充分肯定。
浙江省自2006年完善主体改革工作以来,全省完成换(发)林权证面积8654.5万亩,占应换(发)证面积的96.8%,其中:集体所有面积8255.8万亩,占95.4%,国有面积398.7万亩,占4.6%;换(发)全国统一式样的林权证425.9万本,占应换(发)林权证的99.0%;签订责任山承包合同143.9万份,占应签订承包合同147.6万份的97.5%,通过以上各项举措,明晰了产权,稳定了山林承包责任制,进一步巩固了林农作为林地承包经营权人的主体地位,保护了林农的合法权益,使林农真正拥有林地的经营权、林木的所有权及处置权和收益权,做到山有其主、主有其权、权有其责、责有其利。
ca88手机版登录入口,调研组要求浙江省继续加大集体林权制度改革力度,不断加强森林资源培育、优化森林布局、提高森林质量、拓展森林经营、开发利用森林功能、弘扬森林文化,逐步建立完备的森林生态体系、发达的森林产业体系和繁荣的森林文化体系,实现山川秀美、林兴民富的目标。

  国家林业局政府网3月8日讯  3月5日,浙江省集体林权制度改革座谈会在龙游召开。国家林业局副局长张建龙,浙江省委常委、副省长葛慧君,国家林业局林改司司长张蕾,浙江省委副秘书长、省农办主任章文彪,浙江省林业厅厅长楼国华、总工程师蓝晓光,衢州市委副书记李剑飞,衢州市委常委、龙游县委书记徐旭等领导出席会议。会议由浙江省政府副秘书长陈龙主持。
    张建龙在讲话中指出,浙江省的集体林权制度改革起步早、行动快,各级领导高度重视,工作认真细致,在基本完成明晰产权、承包到户的基础上,迅速推进深化改革,取得了显著成效,积累了丰富经验,推进了“四大创新”,值得总结和推广。他强调,浙江省要进一步探索新的经验,争做新的榜样,继续走在全国林业改革和发展的前列,为林业现代化建设做出新贡献。要以林业信息化平台建设为抓手,进一步做好明晰产权、承包到户工作;要围绕“兴林富民”,大力发展林下经济;要围绕确保林农不失山失地,大力发展专业合作组织;要围绕加强林业法律援助和仲裁,建立农民合法权益法律保障体系。
    葛慧君在讲话中指出,全省集体林权制度改革成效显著,为现代林业和农村经济发展注入了强劲动力。要顺应现代林业发展趋势和农民群众要求,创新工作机制,深化配套改革,巩固和扩大集体林权制度改革成果。她强调,深入集体林权制度改革是继农村“大包干”后农村生产关系的又一次大调整,是加快林业发展的体制保障,意义重大,任务艰巨。要以扎实细致的作风、开拓创新的精神,深入推进集体林权制度改革,为推进“森林浙江”建设、发展山区经济做出更大的贡献。
    楼国华在会上通报了近年来全省集体林权制度改革在继续完善主体改革成果、积极培育林业经营主体、着力规范森林资源流转、不断创新林业金融服务、大力发展林下经济、加快构建公共服务平台等方面的进展情况。他指出,要以此次会议为契机,不断深化集体林权制度改革,全面推进现代林业发展,逐步建立完善的森林生态体系、发达的森林产业体系和繁荣的森林文化体系,实现山川秀美、林兴民富的目标。
    据了解,浙江省在深化改革过程中,围绕“资本进入”,创新林权抵押贷款工作;围绕“风险防控”,创新森林保险;围绕“数字管理”,创新林业信息化平台;围绕“服务林农”,创新林业管理机构。经全省上下共同努力,已完成换(发)林权证面积8654.5万亩、占应换(发)证面积的96.8%,换(发)林权证425.9万本、占应换(发)林权证的 99.0%,签订责任山承包合同 143.9万份、占应签订承包合同的97.5%,成为全国率先基本完成主体改革任务的省份之一。各地以林改为动力,围绕现代林业建设目标,积极调整林业生产关系,切实转变林业发展方式,努力调动广大林农和社会各界经营林业的积极性,初步实现了资源增长、林农增收、生态良好、林区和谐的目标,目前全省森林覆盖率达60.58%,2011年林业总产值突破3155亿元,林业占农民收入的比重达18%以上。
    龙游、桐庐、安吉、龙泉4个县在会上作了典型发言。与会领导还冒雨参观了龙游县腾龙竹业集团有限公司、现代竹子示范园区。
    省级有关单位领导、31个山区县的政府主要负责人、省林业厅相关处室、各市县林业局及新闻媒体等150余人参加了会议。(浙江省林业厅)

何晓玲 张健康

    中国绿色时报12月8日报道 伴随着中国改革开放的历程,浙江省集体林权制度改革也走过了林业“三定”、股份合作经营、深化配套改革3个发展阶段。通过坚持“长期稳定、三权分离、依法经营、因地制宜”的原则,不断明晰林权,极大地促进了林业的发展,促进了林区社会和谐稳定,实现了稳农、惠农、富农的目标。
  林业“三定” 确定林业经营双层体制
  林业“三定”是党的农村经济政策的重要组成部分,是振兴林业、发展山区经济的一项根本措施。浙江省于1981年开始,根据《中共中央?国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》,全面开展了“稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制”的林业“三定”工作。至1983年,全省确定山林权属面积8680万亩,其中国有林424万亩,占5%;集体所有8256万亩,占95%。72%的集体山林到户经营。1987年到1989年,浙江继续深入开展完善工作,解决林业“三定”的遗留问题,最终确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的林业双层经营体制。
  林业“三定”,基本实现了所有权和经营权的分离,激发了广大林农开发林业的积极性。仅1983年、1984年两年时间,全省就涌现出2000多户造林大户,造林面积从几十亩发展到几千亩。
  股份合作 促进林业向规模化发展
  上世纪80年代中期,由于承包到户出现的“一主多山、一山多主”难以管理的现象,造成了乱砍滥伐时有发生。对此,浙江省在全省大力推行了林业股份合作制。在稳定农户承包权的原则下,实行山林折股、收益按股分配,推广“分股不分山、分利不分林”的经验,促进林业向规模集约化经营发展。对新开发的各类基地和新组建的乡村林场,都要求实行股份合作;对原有乡村集体林场进行股份合作制改造。他们还推出了允许林地使用和林木所有权有偿转让,允许拍卖宜林荒山、荒坡、荒沟、荒滩的使用权,允许活立木买卖和中幼林转让,鼓励用材企业营造工业原料林基地等政策,较好地解决了因承包到户带来的问题。
  浙江省在向股份合作制发展的过程中,出现了森林资源流转的多种类型,如承包经营、租赁经营、股份制经营、合作经营、林地拍卖、反租倒包和外商外资经营等多种经营类型。这些新的经营形式,既盘活了资源,促进了森林资源、劳力、资金、技术等生产要素的优化配置,也调动了社会各界投资经营林业的积极性,推动了山区农村剩余劳动力的合理流动,拓宽了农民增收渠道,促进了林业的规模经营。杭州万向集团和临安人长久公司合作,与4000多户林农签订协议,投资4000多万元开发建立了2万多亩山核桃基地,使农民既获得山地收益,又有了固定的务工收入。
  明晰产权 深化林权配套改革
  随着第一轮山林承包期的陆续到期,2006年3月,浙江省委、省政府在总结试点成功经验的基础上,在全省部署开展了以进一步明晰林业产权、落实经营主体、搞活经营机制为主要内容的深化集体林权制度改革,现已取得初步成效。
  主体改革顺利完成。至目前,明晰产权、落实经营主体的基础改革圆满完成。据统计,全省完成换(发)林权证面积8654.5万亩,占应换(发)证面积的96.8%,其中:集体所有面积8255.8万亩,占95.4%,国有面积98.7万亩,占4.6%;换(发)全国统一式样的林权证425.9万本,占应换(发)林权证的99%;签订责任山承包合同143.9万份,占应签订承包合同的97.5%,真正让老百姓吃下了“定心丸”。
  配套改革迅速推进。近年来,浙江大胆探索,勇于实践,各项配套改革迅速推进。
  一是规范了资源流转,完善要素市场。2006年制定出台了《浙江省森林、林木和林地流转办法》,进一步规范资源流转,完善要素市场。22个县(市)建立了森林资源流转平台,成立了林权管理机构,帮助林农实现山林流转。到2008年,全省林木、林地流转面积已达305万亩,林权抵押贷款接近2亿元。
  二是推广政策性森林综合险,减弱林农风险。为使林农放心投资山林,浙江省开始落实和推广政策性森林综合险,将公益林、用材林、经济林和毛竹纳入保险对象,将台风、雪灾等自然灾害和森林火灾纳入保险责任范围。而且经济林、竹林的保费较低,林农只需每亩交纳1元左右,最高赔付额就能达到每亩500元~800元。这项改革已在景宁、庆元、遂昌、莲都、龙泉等地取得了突破,其中景宁、龙泉两地采取以全县(市)实行联保的方式,由地方财政出资将全县(市)有林地一次性与商业保险公司签订保单,实行统一保险、统一理赔。目前,丽水市已完成森林火灾保险230.3万亩,为林农撑起了一把“保护伞”。
  三是发展合作组织,实现规模经营。虽然浙江主体改革任务已经完成,但林地分散经营的状况导致林农资金短缺、技术落后,造成交易成本上升,效益低下,发展后劲不足。针对这个问题,浙江省积极培育各类林业专业合作组织,提高社会化服务功能,做大做强产业,增强林农的组织化程度。至2008年,全省已建立林业专业合作社836家,受益农户10余万户。这些合作社分布在产、供、销各个环节,提高了林业产业的规模化、集约化程度,搞活了林产品的流通,提高了林产品的附加值。全省还有从事山林托管经营的专业户3.58万家,托管面积200余万亩。
  四是启动了林权信息化管理系统,优化管理模式。林权信息化管理系统以林权地籍资源为对象,将林权证的申请、变更、登记、审核、出证、查询、统计等信息进行一体化管理,使林权证的申请表内容、林地地籍空间数据以及与属性数据的同步更新管理、联动查询管理、关联统计管理等统一到同一个信息平台。这对提高林权管理质量,规范山林地籍档案资料管理,建立现代林业管理制度等有着重要作用。
  五是政府买单,设立公共财政。浙江自实行林改以来,公共财政对林业的投入不断加大。一是森林生态效益补偿标准逐步提高。从2004年的每年每亩补偿8元到2008年的15元,惠及全省3000万亩公益林分布区的87个县(市、区)、1304个乡(镇)、14416个行政村的数十万农户。二是全额返还林业“两金”。从2008年起,林业上所征收的育林基金、更新改造资金已全额返还给林业生产经营者,使浙江农民在全国率先实现零税赋。三是加大林区基础设施建设。近年来,仅竹林道建设省财政就投资6000多万元,计划建成总长度7000公里。据不完全统计,浙江省在主体改革期间各级投入的资金达4.4亿元。

编辑:ca88手机版登录入口 本文来源:财富司到山东应用研讨林权管理职业,广东林改

关键词: