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二伍亿元种业收入是何许,农业总局20一五玉蜀黍

时间:2019-05-25 09:36来源:ca88官网
8月25日,2015年玉米种子生产基地专项检查部署会议在张掖召开。农业部种子管理局有关负责人强调,甘肃省在基地监管方面做了大量工作,取得了明显成效,尤其张掖市高度重视玉米种

8月25日,2015年玉米种子生产基地专项检查部署会议在张掖召开。农业部种子管理局有关负责人强调,甘肃省在基地监管方面做了大量工作,取得了明显成效,尤其张掖市高度重视玉米种子生产基地监管工作,在全市范围开展了“行政问责专项监察行动”和“严厉打击涉种违法行为专项行动”,种子生产秩序明显好转。但是,今年的监管形势仍然非常严峻,所以要高度重视,持之以恒地抓好基地监管工作。

位于河西走廊中部的甘肃省张掖市是制种的黄金地带、种子的“天然仓库”。以去年获批国家级种子基地为标志,这个全国最大的杂交玉米种子生产基地,正经历着由“西北种仓”向国家级基地的重要跨越。 位于河西走廊中部的甘肃省张掖市是制种的黄金地带、种子的"天然仓库"。以去年获批国家级种子基地为标志,这个全国最大的杂交玉米种子生产基地,正经历着由"西北种仓"向国家级基地的重要跨越。国家级种子基地管理协调小组执行组长、张掖市市长黄泽元说:"国家级种子基地以农业部抓总、地方各级政府齐抓共管的新管理模式已经开始运行,并展现出良好的发展态势,国家级种子基地是张掖的一块金字招牌,要百倍珍视和全力维护基地的声誉,全力加快基地建设步伐。" 今年以来,受全国玉米种子产能过剩、市场供大于求的影响,张掖的制种业正面临着基地面积压缩、制种效益下滑、私繁现象抬头等一系列问题,基地品牌如何保障?农民权益如何维护?市场乱象如何整治?这无疑是这个制种大市建设国家级基地所面临的首场大考。 ca88官网,考题一:面积压缩,基地品牌如何塑造? 据统计,去年全国玉米种子产量达16亿公斤,加上2011年库存的5.5亿公斤,种子总量达21.5亿公斤,而今年全国大田玉米用种量预计超不过11亿公斤,将有10.5亿公斤的种子积压。今年春季,玉米种子市场形势更加严峻,国内种子企业纷纷调整生产计划,压缩制种面积,规避来自市场的风险和压力,张掖制种产业受到冲击在所难免。 张掖市农业局提供了这样一组数据:2012年,张掖市玉米制种面积达到102.53万亩,截至4月底,张掖市落实制种面积95.07万亩,较去年将减少7.46万亩,尤其是实力较强的育繁推一体化企业压缩面积幅度较大。 "我们的基地从前年的6.7万多亩压缩至了今年的两万多亩,面积减少了2/3。"丰乐种业玉米公司生产部经理黎波告诉记者,"往年都是企业去找农民要地,今年是农民主动找企业要求制种,但我们有自己的考虑,要以销定产,不可能盲目扩大面积。" 与黎波面临同样处境的还有甘肃隆平高科总经理张敬波,该公司今年制种面积只有3万亩的规模,比去年减少了3成。他告诉记者,过去都是抢基地、争基地,今年把一些不太好的基地淘汰掉了,留下的基地老百姓配合度高了,企业的主动权大了,他认为,面积压缩正是玉米制种产业调整的良好契机。 "当前也是张掖全力推进标准化、规模化、集约化、机械化'四化'示范基地建设,擦亮金字招牌的契机。"张掖市农业局局长王峰云说,好钢要用在刀刃上,今年张掖市要高标准新建10~15万亩"四化"示范基地,面积压缩,一些不利于制种的劣地遭到淘汰,有利于提高基地的质量。 政府管理部门在扶持基地建设的时候会更有针对性地筛选出制种规模大、基地基础条件好、群众认识高的制种基地村,试点土地流转方式,引导群众以土地入股组建股份制玉米制种专业合作社,使之成为建设"四化"基地的载体。 "同时,企业尤其是农业部发证的32家育繁推一体化企业的主动权大了,更有利于发挥主体作用,建设相对集中、长期稳定的生产基地,将其建成新技术聚集区和高产创建区,辐射带动基地建设和农民增收。"王峰云说。 考题二:效益下滑,农民利益如何保障? "今年和往年不一样了,主要是价格不行,去年企业给的价是2500元/亩,今年能给到2300元就不错了。"4月22日,在张掖市甘州区小满镇康宁村委办公室,村党支部书记王家俭向记者感慨道。记者了解到,这个村是个10多年的老制种村,全村4800亩地全是种子田,由于制种企业相对固定,一连几年都是维持上年的价格,很多村民都没有想到今年价格会掉得这么厉害。 企业压缩面积带来了更直接的民生问题:制种效益下滑,农民的利益如何保障?程光华告诉记者,张掖有10.5万农户参与种子生产,占全市总农户数的40%以上,主产区农民人均来自制种玉米的纯收入达到2500元以上,占农民人均纯收入的比重超过35%,部分乡村达到50%,甚至更高。种子产业已成为张掖产业化程度最高、联系农户最广、占农民收入比重最大、规模效益最为显著的支柱产业。 截至4月7日,去年的制种款已兑付农户241652.38万元,占应付种款的99.9%,剩余240万元在4月底兑付完毕。今年的情况却并不乐观,由于市场萎缩,制种效益下滑,企业投入减少,目前企业生产前期投入较去年亩均减少100~200元不等,种子合同价格较去年每斤减少0.1元。 "今年的款项能不能兑现,制种农户的心还悬着。为了规避风险,确保今年的制种款得到及时兑现,镇上引导各村村委会一是要给有资质的企业制种,二是必须以村为单位与企业签订正式的合同。制种企业选择和合同签订必须经村两委和村民代表大会讨论,并获得2/3以上制种农户同意方可通过。以村为单位签订种子生产合同,一村只能与一家企业签约,以确保种子生产基地隔离达标,限制村以下组织签订合同,以便于基地管理规范。"小满镇镇长王林在接受记者采访时说,对制种的农户,乡镇政府会召集所辖村委会与企业签订正式合同,并由公证处公证,坚决杜绝不签订正式合同的现象发生。 甘州区三闸镇有5个村将近15660亩地今年彻底告别了制种,改种大田玉米。镇长陈军霖告诉记者,这5个村的地块盐碱程度比较重,往年企业扩大制种面积的时候,都是做种子田来用的,种子的产量并不高,今年的情况是大企业都不愿意来。 针对部分村社目前尚无制种合同订单的实际情况,张掖市还加快了种植结构调整,积极开展产业致富典型宣传,教育群众转变观念,增强培育产业的信心,通过政策扶持、科技宣讲、项目带动等方式引导农户加大结构调整,在地力比较薄弱的村,政府鼓励农民种商品粮,城郊村种植蔬菜,个别地方种植中药材,确保在制种面积减少的情况下农民收入不减少。 "当务之急是调整种植结构,鼓励这5个村的农民种大田玉米。并以2.1元/公斤的保护价收购,即使如此,效益还是比制种要少收入500元/亩,效益在那儿摆着,再加上多年的种植习惯,当地的老百姓依然比较倾向于制种。"陈军霖说。 考题三:"私繁"抬头,种子市场如何规范? "由于大公司制种面积压缩,而农民的制种愿望又很强烈,部分无资质企业和个人在管理薄弱的村社违法生产行为有所抬头,中小企业制种面积有所上升,生产组合由去年的400个增加到430多个,制种产业的监管难度进一步增加。"张掖市种子局局长张东昱不无忧虑地说。 据张掖市农业部门透露,截至4月中旬,全市有甘州区、临泽县、高台县的8个乡镇、17个村与无资质的企业和个人达成制种意向面积近3万亩。一定程度上扰乱了国家级制种基地的正常生产经营秩序,也为种子质量安全、制种款兑付埋下了隐患。 面对严峻形势,作为国家级种子基地新管理体系的效能开始逐步显现。"早在2月份,区政府就与各乡镇签订了《国家级种子基地建设管理目标责任书》,明确了各乡镇长为整治私繁工作第一责任人,并将其列入镇政府政绩考核体系。"甘州区农牧局副局长徐咸学告诉记者,实行镇长负责制,是在整个张掖市全面推广开来的,是国家级种子基地建设最基础的组织保障,甘州区全部成立了由乡镇长为组长的制种玉米管理工作小组,指导村委会加强与有资质的制种企业沟通衔接,落实玉米制种面积。 记者了解到,从去年9月上旬至今年4月,张掖市持续开展了种子生产经营秩序专项整治行动,制定下发《张掖市国家级玉米种子基地涉种违法违规行为行政处罚暂行办法》,建立起部门联合执法长效机制,长期保持市场高压态势,严厉打击无证生产、超范围生产、私繁滥制、抢购套购等违法违规行为。去冬以来,依法依规对农业部交办的20家企业、35个品种的品种真实性问题进行立案查处,有力地打击了玉米种子生产经营中的各种违法违规行为。 "今年对种子企业基地准入有了更明确的要求,企业必须凭资格证进入基地开展玉米种子生产。严厉打击以降低种子生产标准、缩小隔离范围盲目引进无资质企业和个人生产种子的违法行为,尤其对农林场和个别管理相对薄弱的村社基地加强管理,重点防范。"张掖市农业局副局长程光华告诉记者,在制种面积落实和春播生产的关键时期,张掖市还实行了"五个严禁":严禁村委会同无证企业签订制种生产合同并落实面积、严禁村社及农户私自签订合同、严禁制种企业之间抢撬基地、严禁在制种生产合同中搞暗箱操作、严禁乱收费行为,从源头上杜绝各类不良现象的发生。 为了给基地农户选择诚信合作伙伴提供依据,张掖市还重新评估通报了诚信企业等级。认定AAA级企业17家、AA级企业23家、A级企业13家、黄牌警告2家,因涉嫌违法行为暂缓评估15家,并及时公布评估结果,让农户明明白白选择。 一系列的得力举措,有效地遏制了私繁滥制行为。据张掖市种子管理局透露,截至5月上旬,涉及私繁的近3万亩田地,已有2.1万亩被清退,还有9000多亩政府正在做农户的工作。 没有非法买卖,就没有私繁滥制。整治私繁乱象,仅仅靠规范基地生产只能治标,却无法治本。"目前的情况表明,私繁滥制现象是少数种子销售区的种贩委托生产区的种贩生产,要从根本上消除私繁滥制,同时要规范销区市场,对销售假冒套牌者要罚他个倾家荡产。"农业部种子管理局市场监管处副处长张冬晓说。

甘肃省张掖市继去年玉米制种创造24亿元产值之后,今年又创“佳绩”:全市102万亩玉米制种产量达到4.6亿公斤,单产比去年增加5%至10%。产值将突破25亿元。地处河西走廊的张掖,在打造出“张掖玉米种子”这个全国唯一获得地理商标证书的种子产品后,是如何推动玉米制种产业持续发展,成为农民增收的强劲产业?25亿元产值的背后,究竟凝结着怎样的努力?近日,记者在张掖找到了答案。

据悉,本次专项检查组由农业部和多地种子管理部门、科研单位组成,会后,工作组分五路奔赴张掖、酒泉、武威、金昌四市“重拳”开展检查工作。

严格的企业准入夯实制种基础

8月26日,记者随第一检查组来到张掖市甘州区安阳乡。“这次是点到点、拉网式检查。”张掖市种子管理局局长张东昱告诉记者,“全部查完才算结束,要查到每一处,做到不留死角。”

“非育繁推一体化的不准进入,没有与当地群众建立稳定合作关系的不准进入,没有良好信誉的不准进入,不支持地方公益的也不准进入。”临泽县是张掖着力建设的国家级玉米种子产业园核心区。谈及对当地的制种企业考核管理,临泽县农委主任、县种子管理局局长李长秀,一口气说了对种子企业的“四个不准”。他说,目前临泽共有13家玉米制种企业,每一个企业,到年底县里都要统一考核,进行星级评审,群众评价也被纳入其中。依据考核成绩的排名,县里将优先为名次靠前的企业落实来年的制种基地,相反,对居于末位,可能将不再为其落实基地。

骄阳似火,工作组成员深入玉米地对样本进行采摘收集。切断、分组、装袋每一道程序都有条不紊。据了解,每个样本都要取三份,其中两份检验,另一份留当地备份。记者看到,工作人员还要对取样田的耕种面积、法定代表人、作物的品种名称等信息进行详细记录。在大满镇黑城村,由于地形原因,取样田面积不好估算。组长吕波表示,不管多麻烦,用什么技术,取样信息缺一不可,检查工作必须做实!随后,工作人员采用GPS定位技术,步行深入玉米田,实地开展测量。

“如此严格的准入,势必整体提升张掖种子企业的核心竞争力。”正如临泽一样,张掖市对种子企业采取扶优扶强、淘汰弱小的办法,加大了对种子企业、种子生产基地信誉等级评估结果刚性应运,优先保证AAA级企业的生产面积,积极为“育繁推一体化”企业创造条件,确保其有稳定的生产基地,逐步淘汰A级企业。此外,张掖市也明确表示,从2012年起,不再为代繁代制企业办理生产经营许可证审核,限制发展代繁代制企业,对于经济实力弱、信誉度差或种子质量抽检中连续存在质量问题的企业,换证时市县区不予审核,逐步淘汰出局。

针对近年来种子无证生产、私繁滥制频发的乱象,《种子法》修订草案将进一步打击侵权制种行为。那么,怎样制止侵权制种呢?从张掖基地监管的经验看,加强企业合同审查,严格企业基地准入,实行规模授信,并对以往非法制种的村委会和有违法行为的企业提前进行风险告知和法律警示,能够对违法制种的行为起到约束作用。

据了解,目前张掖市玉米种子企业共有70家,其中投资3000万元以上、销售收入7000万元以上的企业就有20家。

多年从事种子市场监管工作的甘肃省种子管理局石生岳对此深有感触:“单靠农业部门很难办,应联合工商、公检法等部门形成农业执法联动机制。”“解决种子私繁滥制问题要靠法律。”郑州鼎邦商标代理有限公司负责人阙旭强建议应将无证生产、经营主要农作物品种入刑!

创新的运行让农民与企业共赢

企业竞争力提升对产业的发展至为重要,而制种基地的落实则关乎这些企业每一年的“收成”。“企业愿不愿意到这个村去发展基地,同时,这个村子有没有和该企业合作的意愿,都是必须考虑的问题。”李长秀告诉记者,玉米制种产前,在基地的落实上,他们创新了办法:双向选择。一方面争取让老百姓乐意接受企业,另一方面让企业愿意在当地长期扎根发展,让双方建立稳定的合作关系,实现共赢。

张掖市农牧局副局长程光华告诉记者,张掖市还创新了基地运行模式。他们以产业发展为突破口,打破区域界限,统一规划布局,划定核心保护区和辐射带动区,引导优质基地向优势种子企业集中。按照“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的原则,积极引导基础条件优越、基层组织有力、农民素质较高的村组建玉米制种专业合作社,整村流转农户土地,与经济实力强、科技实力强、市场开拓能力强的“三强”种子企业合作,建立由企业直接管理和控制的相对集中、稳定的杂交玉米种子生产优势繁育基地,逐步实现张掖玉米制种基地“企业 基地”、“企业 专业合作社 基地”的生产和管理模式,满足了龙头企业对土地“规模化、标准化、机械化、集约化”的需要。

优秀的农民造就优质的种子

当土地流转成为制种基地后,农民转身成为了制种基地的产业职工。多年来,在张掖,越来越多的农民的身份在发生这样的转换。统计显示,今年,张掖从事玉米制种的农户达11.5万户。“张掖的农民,只要你对他搞过技术培训,一讲完,就会掌握所传授的技术。从定苗、间苗、施肥、灌溉、去雄到采摘和晾晒,他都会严格按照技术规范的要求去做。”多年的玉米种子生产中,张掖严格按照《张掖市玉米种子生产技术规程》和《张掖玉米种子地方质量标准》,加强对农民和企业从业人员标准化生产技术培训,推行玉米种子标准化生产技术,也使得农民在实践中熟练的掌握了杂交玉米制种技术,积累了丰富的种子生产经验。

多年来,张掖玉米种子生产的专业化队伍不断扩大,制种企业也在发展中培养了一批生产、经营、管理和技术人员。目前,张掖玉米种子企业职工总数达到3500人以上,80%以上的人员具备中专以上学历,全市公益性农业技术推广机构60%的专业技术人员参与种子产业服务,为产业发展壮大奠定了坚实的人才基础。

标准化技术的严格执行,造就了张掖玉米制种的高质量。程光华告诉记者,张掖在玉米制种质量方面制定了高于国家标准的地方质量标准,而当地企业则制定了比张掖地方标准还要高的质量标准。当前,张掖玉米制种共有300多个品种,其芽率高达95%以上,纯度超过96%。

严格的产后管理维护市场健康发展

每年9月中旬后的一个月时间,是张掖玉米采摘、制种收获的时期。“采摘果穗不落地,摘下来直接上车走,进入烘干生产线。”现在,在张掖,这是很多服务于制种基地的管理者和农民所熟知的生产程序,也是张掖玉米制种加工能力进一步提升的表征。记者了解到,近年来,张掖市针对基地规模大、群众晾晒困难的实际,引导企业加大种子加工能力的建设力度。今年,当地16家制种企业新建了25条种子加工线,包括玉米果穗烘干线、籽粒烘干线和加工包装线,全市果穗烘干线累计达56条,籽粒烘干线累计达60条,加工包装线累计23条,烘干能力达到60万亩以上,有效地规避了自然灾害的风险。

“采摘期间,以前发现有农民私自留种或倒卖种子的现象,这不仅严重破坏了正常的种子市场秩序,而且也会损害制种企业和种子购买企业或个人的权益。”对此,近年来,张掖加大了生产经营秩序整治力度。据介绍,今年,经农业部与甘肃省协商,农业部种子局、甘肃省农牧厅、张掖市政府联合成立了“国家级种子基地管理协调领导小组”,张掖市政府也对国家级玉米种子基地建设管理暨种子生产经营秩序专项整治行动进行了安排部署,实行24小时值班值守制度,严格落实玉米种子发运“两证”制度,严厉查处无证生产、租借许可证生产、超范围生产、抢购套购种子和生产经营假劣种子的违法违规行为,并初步建立和完善了县、乡两级政府联动监管机制,以及政府主导、农业牵头、多部门联合的种子联合执法长效机制。

经过多年的发展,张掖已成为全国最大的杂交玉米种子繁育基地,而玉米制种产业也成为当地农民致富增收的重要手段。

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